一、出臺背景
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則，黨的二十大以來，習近平總書記堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全互動，提出一系列新論斷、新要求。為了深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院、省市決策部署，推動我市建筑施工本質(zhì)安全建設，提高施工安全管理質(zhì)量，有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，市城建局積極學習借鑒先進城市建筑施工有限空間安全管理經(jīng)驗，結(jié)合我市實際出臺《鄭州市房屋市政工程有限空間作業(yè)安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》主要從有限空間施工安全費用投入、防護用品配備、現(xiàn)場安全管理、監(jiān)護人制度落實等方面提出具體要求，填補了我市建筑行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理空白，進一步健全了建筑施工安全管理體系。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、應急部《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（第13號令）、《河南省地下有限空間作業(yè)安全管理辦法》（豫安委辦〔2020〕56號）等法律法規(guī)及相關規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
（一）明確有限空間和有限空間作業(yè)具體內(nèi)容
本《辦法》所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉、與外界相對隔離、出入口較為狹窄、作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作、自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。有限空間作業(yè)是指作業(yè)人員進入有限空間實施的施工作業(yè)活動。
（二）明確有限空間作業(yè)管理責任
項目建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及其他與房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間安全生產(chǎn)有關的單位，必須遵守有限空間管理相關法律法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范和規(guī)范性文件，依法承擔有限空間安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任。市城鄉(xiāng)建設局負責市局監(jiān)管項目并指導各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業(yè)的監(jiān)督管理。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設行政主管部門負責本區(qū)域內(nèi)（除市級監(jiān)督項目以外）房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業(yè)的監(jiān)督管理。
（三）明確有限空間作業(yè)安全費用投入和防護用品配備
要求各施工項目在開展有限空間作業(yè)前，要檢查項目有限空間作業(yè)安全費用投入情況和防護用品配備情況。要配備符合標準的氣體檢測報警儀器、機械通風設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備，并定期檢測確保正常使用。施工項目要突出有限空間作業(yè)警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求，在有限空間出入口等醒目位置要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，防止人員未經(jīng)審批進入。
（四）明確有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理要求
要嚴格實施作業(yè)審批制度，未經(jīng)審批人批準，不得實施有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應當組織對作業(yè)人員進行安全交底，嚴格按照“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序開展作業(yè)，監(jiān)護人員應當對通風、檢測和必要的風險管控措施逐項進行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，應當立即按照現(xiàn)場處置方案進行應急處置，組織科學施救。參與應急救援的人員未做好安全措施盲目施救的，現(xiàn)場管理人員應當及時予以制止。
（五）明確實施有限空間作業(yè)監(jiān)護人制度
企業(yè)需要配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，專門負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。監(jiān)護人員應當具備相應的安全知識和應急處置能力，能夠正確使用防護用品和應急救援裝備。作業(yè)前監(jiān)護人員負責解除有限空間物理隔離措施，對通風、檢測等各項風險管控措施進行檢查，并確認防護用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場配備必要的應急救援裝備。作業(yè)中監(jiān)護人員要全程進行監(jiān)護，與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡，不得離開作業(yè)現(xiàn)場或者進入有限空間參與作業(yè)。發(fā)現(xiàn)異常情況時，監(jiān)護人員要立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場，制止未做好安全措施盲目施救。
